認真貫徹落實《“十四五”原材料工業發展規劃》努力開創有色金屬產業發展新局麵
日前，工業和信息化部、科技部、自然資源部等三部門聯合印發了《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是新曆史時期我國有色金屬工業發展的指導綱領，全行業要認真學習領會，深入貫徹落實。
有色金屬是經濟和社會發展的重要支撐材料，產業關聯度高，經濟帶動力強，受到社會廣泛關注，是建設社會主義強國的基石。《規劃》明確了我國原材料工業“十四五”時期（2021-2025年）的指導思想、基本原則和主要目標，提出了供給高端化、結構合理化、發展綠色化、產業數字化、體係安全化的奮鬥任務，對促進有色金屬工業實現由大到強的曆史轉變具有重要指導意義。
一、我國有色金屬工業的發展
“十三五”時期，我國有色金屬工業在以習近平同誌為核心的黨中央的堅強領導下，通過深化供給側結構性改革，加快轉變發展方式，在結構調整、創新驅動、拓展應用、國際合作等方麵取得積極成效，正在向高質量發展的道路上奮勇邁進。
產業結構更趨合理。隨著經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，有色金屬工業轉型升級成效顯著，結構調整取得重要進展。“十三五”期間，主要有色金屬產量年均增幅3.6%，繼續保持世界第一；銅鋁加工通過“補短板、鍛長板”，主要品種自給能力超過90%；電解鋁產能無序擴張勢頭得到有效遏製，化解過剩產能取得實質性成果；一批有色金屬產業鏈上下遊緊密結合的集群崛起，推動了產業的聚集發展；行業龍頭企業的生產經營規模跨入世界前列。
創新驅動結出碩果。“十三五”期間，我國有色金屬工業依靠技術創新，整體實力顯著增強。產業技術裝備總體達到國際先進水平，建成了64家國家重點實驗室和工程（技術）研究中心。航空航天用鋁、鈦合金材料研發取得新突破，不僅滿足了國家重大工程的使用要求，而且批量進入發達國家市場；新能源汽車動力電池用材料研發進入世界先進行列，已經占有全球市場超過70%的份額。
擴大應用取得突破。我國有色金屬工業以擴大應用為突破口，推動供給側結構性改革，增加了有效供給。交通運輸工具輕量化對鋁材的需求顯著增加，建築鋁模板市場出現爆發式增長，鋁製家具逐漸得到市場認同，“十三五”期間國內鋁消費量增加500萬噸以上。銅材、鈦材、稀土功能材料等材料應用能力和水平不斷提高，我國有色金屬材料的應用水平總體已經走在世界前列。
開放發展穩步推進。通過國際合作拓展產業新發展空間，有色金屬工業不僅在境外建成了一大批資源基地，提升了銅、鋁以及鎳、鈷、鋰等“新興礦產”原料保障能力，而且境外有色金屬加工布局已經全麵展開，進一步鞏固了我國銅管、銅棒、鋁型材在國際競爭中的地位，稀土、鎢、錫、銻、銦等優勢產品的影響力和話語權得到逐步提升。
2021年是“十四五”開局之年，我國有色金屬生產保持平穩增長，固定資產投資總額實現正增長，規上有色金屬企業實現利潤創曆史新高，綠色低碳轉型升級，保供穩價成效顯著，改革創新穩步推進，國際競爭力、抗風險能力日益增強。
二、有色金屬工業發展麵臨的新形勢
“十四五”時期是有色金屬行業高質量發展的關鍵時期，機遇和挑戰呈現許多新變化。新發展格局加快構建，國內超大規模市場優勢進一步發揮，新一輪科技革命和產業變革重塑全球經濟結構，都為有色金屬產業持續健康發展提供了廣闊空間。但同時也要看到，麵對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產業鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加；麵對資源能源和生態環境的強約束、碳達峰碳中和的硬任務、人民群眾對安全生產的新期盼，行業轉型升級任重道遠。
（一）構建新發展格局為產業高質量發展提供新空間
我國具有超大規模的市場優勢，隨著技術的發展和消費的升級，全社會將對有色金屬材料不斷提出質和量的新需求，為產業持續健康發展提供了廣闊空間。特別是新能源等戰略性新興產業的崛起，為有色金屬產業鍛造發展新優勢提供了動力源泉。“十四五”期間，新能源產業、國內大飛機、航空發動機、集成電路、信息通信、生物產業等有色金屬重點應用領域的發展，對輕合金材料、寬禁帶半導體及顯示材料、超高純稀土金屬及化合物、靶材、電池等關鍵材料的需求量將持續增加；超導材料、智能仿生材料、增材製造材料等新主幹材料應用將實現新突破；LED照明材料、鋁包裝材料、建築銅水管、醫用鈦合金材料、餐飲具滅菌材料等民生短板將得到彌補。通過先進材料的開發和應用，將有助於有色金屬產業構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，促進產業邁向現代製造業的高端。
（二）新一輪科技革命和產業變革為轉型升級提供新動能
當前，有色金屬產業隨著新技術革命和產業變革的推進，正在發生深刻變化。隨著“5G+工業互聯網”融合創新發展，大數據、雲計算、物聯網開始滲透到行業生產經營的各個環節，數字礦山、智能工廠建設將不斷推進；銅、鋁、鈦、鎂、鎢等一大批加工技術有望取得新的突破；共建共享的集群化發展趨勢將更加明顯；上下遊企業供應鏈緊密銜接的產業融合體係將穩步構建；軍民融合、央地融合、跨行業融合等發展模式將逐步興起。這些新工藝技術、新生產方式、新業態、新模式的不斷湧現，將成為推動產業轉型升級的新動能。
（三）主要有色金屬冶煉產能“天花板”形成，產業發展麵臨新約束
改革開放以來，特別是21世紀以來，我國有色金屬產業持續快速發展，產量、消費量穩居世界第一，成為名副其實的有色金屬工業大國。2020年，我國有色金屬產量首次突破6000萬噸，其中精煉銅產量1003萬噸、電解鋁產量3708萬噸，有效保障了國內需求，為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。麵對高質量發展新階段的新形勢，麵對資源能源和生態環境的強約束、碳達峰碳中和的硬任務，加上再生有色金屬產業的蓬勃發展，“十四五”期間，我國大宗原生有色金屬需求將達到或接近峰值平台期，規模數量型需求擴張動力趨於減弱，冶煉產能“天花板”將基本形成。
（四）產業鏈供給鏈等不確定性給產業發展帶來新風險
當前，世界有色金屬產業已經演變為多元爭雄的局麵。發達經濟體憑借技術成熟、金融強勢、應用領先的體係優勢，繼續強化其占據國際競爭製高點的先機；新興經濟體依托資源優勢，快速擴充產品市場份額，已經成為全球產業格局變化的重要力量；發展中國家憑借相對資源優勢，強化資源話語權，資源民粹主義抬頭，成為產業格局中不可忽視的新生力量。麵對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，世界各國經濟社會發展的不平衡性與貿易保護、技術封鎖、資源民粹等相互交織，正在改變全球有色金屬工業發展格局，多元競爭的新時代已經來臨，“十四五”時期，我國有色金屬產業發展將麵臨更加複雜的競爭與角力。
三、《規劃》對產業發展提出的新要求
針對我國經濟和社會發展進入新時代的形勢，《規劃》對原材料工業發展提出了五項重點任務，就有色金屬工業而言，重點要在以下幾方麵發力：
一是要不斷提升供給高端化水平。要通過強化行業共性關鍵技術研發，加強創新平台載體支撐，優化完善創新機製生態，健全產業的創新體係。要密切跟蹤新型結構鋁電解槽、電解法鈦生產技術、氫冶金等變革性、顛覆性研究，增強技術創新活力，占領未來競爭高地。要堅持材料先行和需求牽引並重，聚焦國防建設、民生短板和鍛造競爭長板的重大需要，突破航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、集成電路靶材、人工晶體等關鍵材料，為強國建設提供支撐。要圍繞提高產品質量，加強質量管理和過程管理，推進產品標準和品牌建設，健全質量評價和認證體係。
二是要持續優化產業結構。要鞏固電解鋁行業去產能成果，防止銅冶煉、氧化鋁等無序發展。要引導產業合理布局，在沿海地區有序布局利用境外資源的氧化鋁項目；推進規範化集群化發展，推進電解鋁行業布局由“煤-電-鋁”向“水電、風電等清潔能源-鋁”轉移。要在做大做強做優一批具有全球綜合競爭力的骨幹龍頭企業的同時，圍繞先進基礎工藝、核心基礎零部件等著力，培育一批專精特新“小巨人”企業。要加強上下遊銜接聯動，推進產業協同，促進航空鋁材、稀土永磁材料等新材料應用，挖掘高性能鋁材在建築領域的應用潛能。
三是要大幅提升發展綠色化水平。要堅決貫徹執行國家“雙碳”行動方案，爭取有色金屬產業在2025年前後基本實現碳達峰，2030年前全麵實現碳達峰；爭取在2050年基本實現碳中和，2060年全麵實現碳中和。要研究推動電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業實施超低排放；加強產業重金屬汙染治理，無害化處理砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物；禁止非法生產添汞產品。要提升資源綜合利用水平，重點圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等，建設一批工業資源綜合利用基地。要大力發展再生有色金屬，以及促進鋼鐵有色協同處置含鋅二次資源。
四是要努力強化產業數字化轉型。要針對有色金屬產業鏈供給鏈特點，推動產業互聯網賦能，形成覆蓋礦山采選、冶煉加工、推廣應用各環節，連接上遊原料、動力保障，延伸下遊應用客戶的網絡體係。要加強數字化、智能化基礎設施建設，提升生產現場實時感知和數據采集能力，構建企業層麵智能化的支撐。要根據行業實際發展需要，培育專業化信息化研發隊伍，為產業智能化建設提供可靠支撐。
五是要不斷夯實體係安全化基礎。要把提高資源安全保障能力放在突出位置，一方麵，合理開發國內有色金屬資源，強化國內礦產資源“壓艙石”作用和基礎保障能力，科學調控稀土、鎢等礦產資源開采規模；另一方麵，開發“城市礦山”資源，通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業聚集區建設，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展；推進銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產”的國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優化境外投資結構和布局，規範有序參與境外資源開發，增強礦產資源全球經略能力。要以拓展配套供應渠道，強化短板裝備開發應用為中心，增強有色金屬工業發展的配套支撐能力，改變高端加工技術裝備依賴進口的局麵，確保產業安全。要堅持人民至上，生命至上，建立健全安全生產風險管控和治理體係，提升安全生產水平。
四、做好《規劃》宣貫
有色金屬全行業要做好《規劃》宣貫，切實把《規劃》落實到企業的具體行動上。中國有色金屬工業協會作為連接政府與行業企業的橋梁紐帶，要紮實做好以下幾方麵工作：
第一，做好宣傳工作。要利用行業媒介采取多方式做好《規劃》宣傳工作，加強對《規劃》內容的宣傳報道。通過輿論導向，使企業了解產業“十四五”發展的指導思想和基本任務，把企業的發展規劃、生產經營和投資活動自覺納入產業高質量發展的軌道，融入建設世界有色金屬工業強國的洪流。
第二，推動組織實施。中國有色金屬工業協會各部門要做好對口組織工作，通過參與國家有關部門的谘詢、評估、督察等活動，推動各地區和行業骨幹企業“十四五”發展規劃的主要內容和重大工程與《規劃》銜接，使《規劃》提出的方針政策真正落實到地方和企業。
第三，加強溝通協同。一方麵，協會要加強與財稅、金融、投資、進出口、能源、生態環境、自然資源等政策層麵的溝通，促進相關政策與產業政策形成合力。另一方麵，要加強與鋼鐵、石化、建材、物流、期貨等左右岸的協同，為產業高質量可持續發展營造良好的發展環境。
第四，積極應對風險。當前，國際競爭形勢加劇，針對有色金屬的貿易摩擦頻繁，境外投資環境惡化，產業發展麵臨的風險上升。中國有色金屬工業協會要在做好行業安全預警工作的基礎上積極應對國際貿易摩擦，切實維護行業共同利益與合理訴求。同時，加強與有關國際組織合作，堅持共商共建共享原則，促進國際產能合作，切實發揮“軟聯通”功能。
第五，加強調查研究。《規劃》要求行業組織要及時反饋規劃實施的問題和建議。為此，中國有色金屬工業協會將加強調查研究，深入行業企業與地方，對《規劃》落實過程中出現的新問題、新情況進行動態跟蹤，及時向國家有關部門反映實際情況與合理訴求，促進《規劃》更好落地生根。
